4月29日，中華人民共和國司法部、中國政府法制信息官網(wǎng)發(fā)布《國家新聞出版署關(guān)于公開征求<印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件規(guī)定（征求意見稿）>》意見的通知》。這個(gè)規(guī)定就是印刷經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)印刷經(jīng)營(yíng)許可證的法規(guī)依據(jù)。具體來看，新規(guī)（征求意見稿）體現(xiàn)了“輕審批，重監(jiān)管”的思路。

進(jìn)一步放寬審批條件。除了前幾年在“放管服”改革中已廢除的包裝裝潢印刷品需要2臺(tái)十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設(shè)備（對(duì)臺(tái)數(shù)、年限不做要求）條件外，這次新規(guī)（征求意見稿）再次放寬對(duì)申請(qǐng)從事出版物印刷的條件。①要求的設(shè)備從2臺(tái)降至1臺(tái)，②從僅限自動(dòng)對(duì)開膠印印刷設(shè)備放寬至自動(dòng)對(duì)開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺(tái)生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備。

    進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管措施。新規(guī)（征求意見稿）對(duì)申請(qǐng)從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系（對(duì)申請(qǐng)從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項(xiàng)許可，老版已經(jīng)就有要求）；同時(shí)新規(guī)（征求意見稿）要求，①印刷經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②通過年度報(bào)告公示平臺(tái)報(bào)送年度報(bào)告。新規(guī)（征求意見稿）還提出，對(duì)違反上述①②要求及未取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》的，由縣級(jí)以上地方人民政府出版管理部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

    目前，新規(guī)正在公開征求意見期（2021年4月29日——5月29日），大家有什么意見可以通過以下三個(gè)渠道反映。

    1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.通信地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號(hào)中宣部印刷發(fā)行局，郵政編碼：100052，并在信封上注明“印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件規(guī)定征求意見”字樣。

    3.電子郵箱：ysfzc@sina.com。

    國家新聞出版署

    2021年4月29日

    征求意見稿全文如下——

    《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件規(guī)定（征求意見稿）》

    第一條為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升印刷供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

    第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品，以及專項(xiàng)排版、制版、裝訂印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人。

    第三條申請(qǐng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊(cè)登記，具有法人資格，且經(jīng)營(yíng)范圍包括從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    （二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金；

    （四）有必要的出版物印刷設(shè)備，具備1臺(tái)以上最近10年（截至提交申請(qǐng)的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的自動(dòng)對(duì)開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺(tái)生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備；

    （五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

    （六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第四條外商投資企業(yè)申請(qǐng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除應(yīng)具備本規(guī)定第三條所列條件外，還應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施。

    在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，外商獨(dú)資企業(yè)可申請(qǐng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    對(duì)港澳投資者、臺(tái)灣地區(qū)投資者或其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域印刷業(yè)投資實(shí)施優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五條申請(qǐng)從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊(cè)登記，具有法人資格，且經(jīng)營(yíng)范圍包括從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    （二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金；

    （四）有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備；

    （五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

    （六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第六條申請(qǐng)從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊(cè)登記，且經(jīng)營(yíng)范圍包括從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    （二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金；

    （四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備;

    （五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

    （六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第七條申請(qǐng)從事專項(xiàng)排版、制版、裝訂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊(cè)登記，具有法人資格，且經(jīng)營(yíng)范圍包括從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    （二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金；

    （四）有必要的排版、制版、裝訂設(shè)備，具備1臺(tái)以上最近10年（截至提交申請(qǐng)的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的印前或印后加工設(shè)備；

    （五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

    （六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第八條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事多種類型印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備相應(yīng)類別的資格條件。

    第九條出版管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給印刷經(jīng)營(yíng)許可證，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明印刷企業(yè)所從事的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類。其中，以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)申請(qǐng)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。不批準(zhǔn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。

    第十條出版管理部門必須按照本規(guī)定審批從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)，不符合本規(guī)定條件的不得批準(zhǔn)。其中，申請(qǐng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)申請(qǐng)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)由省級(jí)人民政府出版管理部門審批。申請(qǐng)從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從事專項(xiàng)排版、制版、裝訂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府出版管理部門審批。

    第十一條審批從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)符合出版管理部門有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第十二條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，必須按照出版管理部門的要求接受法規(guī)培訓(xùn)，并取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；

    （二）印刷經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）按照出版管理部門的要求，通過年度報(bào)告公示平臺(tái)按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告。

    對(duì)違反本條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府出版管理部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

    第十三條對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉印刷類行政審批事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)印刷業(yè)管理實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

    第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。2001年11月9日原新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》，2002年1月29日原新聞出版總署、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其系列補(bǔ)充規(guī)定同時(shí)廢止。